个人认为不能免税。
除你提供的文件外，另有国税发[1995]197号也有类似规定：
一（一）2条：
外商接受中国境内企业委托进行建筑工程等项目的设计，除设计工作开始前派员来华进行现场勘察、搜集资料、了解情况外，设计方案、计算绘图等业务全部在中国境外进行，设计完成后，将图纸交给中国境内企业，所取得的全部设计业务收入，免征营业税。
我认为这是立法盲点。
国内设计单位收取投标补偿费是比较普遍的业务，所以税法有明确规定。但外国企业收取投标补偿费是很少的，所以税法未就此作出明文规定。
按照常识和税务基本原理，你可以认为这符合国税发[1994]214号和国税发[1995]197号文件，属于不征税项目。但税务机关也可以辩解，上述文件规定的是“设计费收入”，你支付的补偿费不属于“设计费收入范围”，属于服务业中的“其他”项目。他嘴大，你嘴小。最后你还得纳税。
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