说明交警虽然对该起事故进行了调查，但是由于客观原因，无法查清当时事故发生的情况。在这种情况下，交警不能出具“责任认定书”，因为其没有出具责任认定书的事实依据。所以在无法查清事实的情况下，交警只能出具：“事故证明书”。
这样的事故如果到法院，由法院来认定双方的责任比例。但是法院也没有事实依据，所以大多数情况下，法院会按照公平的原则，判定双方各承担百分之五十的责任。如果是机动车和行人发生的事故，可能判定机动车承担主要或全部责任。
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交警没法证明该事故是否存在，所以没办法出具责任认定书
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