城管体制改革执法人员身份的问题原因是：身份=收入，成本问题，和城管还是其他无关。
之前，国办发〔2000〕63号规定“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员”，国发〔2002〕17号进一步明确“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用”。
城管是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门，其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。
后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。
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