浅议如何控制行政消耗性开支

当前，我公安边防部队各项财务改革逐步深化，预算管理，部队采购，集中支付等制度在实践中不断完善，为控制行政消耗性开支搭建了良好的平台，本文拟就此展开一些探讨。 一、加强教育，提高认识，牢固树立求真务实，勤俭办事意识 一是要把勤俭办事与廉政建设结合起来，切实做到花公家的钱，办公家的事。行政消耗性开支项目杂，开支范围广，开支内容公私通用，最容易产生腐败现象。因此，要加强廉洁自律教育，采购每一件物品，经办每一笔业务，都要认认真真，严格按规定的标准，规定的要求，按程序把事办好办实。要严格按廉政条例落实奖惩制度，对发现的违纪行为，损公肥私现象，要严惩不贷。 二是要把勤俭办事与科学决策结合起来，科学合理地安排好每一个项目，每一笔经费，从源头上减少浪费。要注意统筹规划，通盘考虑，不搞大而全、小而全。办公设施设备能综合利用的要综合利用，可以集约使用的就集约使用，特别是高档办公设备，不能搞人有我有，要互相调剂，互补余缺。办公地点相对集中的部门，可以考虑采用局域网、文印室，集中使用办公资源。随着采购法规的推广，各单位所需的办公设备、服务等都要纳入部队集中采购范围，用集中采购代替个人零星采购，减少中间环节，从而达到节约经费的目的。各级领导在想问题、做决策时，要认真听取业务部门的意见，决不能“情况不明决心大、随意决策拍脑袋”，要把决策建立在科学论证的基础上，建立在对客观情况熟悉明了的基础上，建立在对经费家底情况了如指掌上。 三是要把勤俭办事与科学发展结合起来，树立科学的发展观、政绩观。发展是硬道理，但发展要从长远考虑，不能不顾实际。有的单位（部门）在上项目做规划时只讲需要不顾可能，追求高、精、洋，标准向上叫，超支挂账等靠要。往往是先干事，后算账，办公楼整治一新，办公设备先进豪华，家底却亏空了。因此，要树立科学的发展观，办事看标准，花钱抠标准，量力而行，有多少钱办多少事，一任办好一任的事，从长计议，这一任办不了，就下一任办。好比是跑接力赛，一棒接一棒，每一棒都发挥出最佳水平，最后达成目标。 二、完善制度，狠抓落实，实行事前、事中、事后全程控制 一是要加大统管力度。实行一个预算控制，一个账户支付，一个部门归口，一本账薄核算。行政消耗性开支分布广，每个单位、每个部门、每项经费都会涉及到。在预算控制上，要打破“谁的钱谁花”的陈规，从总量上控制。具体讲，就是在编制年度经费开支预算时，把一个单位（部门）全年各项经费中用于行政消耗性的开支，无论公务费还是事业费，无论是后勤经费还是装备经费，都归集起来，确定出一个单位（部门）行政消耗性开支的总额。在这个过程中，后勤财务部门和装备财务部门要通力合作，打破现行体制后勤与装备两条线、两本帐、两个预算、两个账户的分割状态，主动协调，相互通气，切实把行政消耗性开支的总量搞清楚，防止出现东边不亮西边亮，使行政消耗性开支像幽灵一样在不同性质经费、不同科目经费之间乱窜。 二是落实部队采购和资金集中支付制度。部队采购的优点就是管钱的不管办、管办的不管用、管用的不管钱，做到采购者与使用者分离、采购者与支付者分离、采购者与供货商分离，供货商由公开招标后择优选择。这样做的好处很多，最主要是节约了经费，减少了采购环节的腐败现象，是控制行政消耗性开支的重要途径。部队实行单一账户管理可以从资金支付环节控制行政消耗性开支，是落实部队采购的重要一环。各单位（部门）要严格银行结算纪律，减少现金使用，超过结算起点的，必须需通过银行转账支付。由财务部门根据有关合同确定的金额，直接将资金拨付到商品、劳务提供者单位账户。 三是加强统筹统供，严格使用。各单位（部门）所需的办公用品、自动化设备、物资材料，要全部实行统一计划、统一采购、统一供应、统一结算的统筹统供的办法。由使用部门提出数量、规格、品质要求，由采购部门通过部队采购实施采购，由财务部门通过单一账户将货款直接支付给供货商。在整个需求、采购、支付过程中，三个部门各司其职，相对独立。资产管理部门要加强对贵重物品和物资库存量的登记、盘查，做到帐实相符，及时反映物资、资产的使用情况。使用部门提出的采购计划要经资产管理部门审查，看是否真正需要、是否还有库存、是否存在非正常损耗、是否可以通过维修、更新零部件达到使用要求，等等。要坚持能维持的不新购、能共享的资源不重复配置、能使用替代品的不用原装品。想法设法减少开支，堵塞漏洞，减少浪费和流失。 四是实行限额管理。行政消耗性开支是典型的伸缩性开支，在开支总量和开支标准上，人为因素较大。因此必须实行限额管理的方法。财务部门要在收集历史数据、分析研究的基础上，提出单位（部门）各项行政消耗性开支的限额。如：差旅费、办公费、电话费可根据单位（部门）编制员额、工作性质定出限额；某些办公消耗性用品，如办公用纸、笔、墨盒、硒鼓等也可根据正常业务量，限额限量；会议费、接待费在限额的基础上，实行组织、承办、结算相分离的管理办法。会议（接待）的组织部门将经批准的会议类别、人数、时间、经费标准以及接待人员、时间等通知承办单位，承办单位严格按批准的会议类别、人数、时间、经费标准提供保障，不得随意提高或降低标准。财务部门按照批准的会议类别、人数、时间、经费标准进行审核，并直接与承办单位结算。这样可以避免会议（接待）过程中超标准、超规格或人为搭车、变通报销等现象。 五是严格结算报销。财务部门要加强审核监督，坚持按预算办理结算。要通过审核发票的真实性，延伸到开支的合法性，最后落实到预算的节约性，确保各项开支控制在年度预算内。 三、确立精细管理目标，将量化、细化标准渗透到管理的每个环节 一是要细化标准。标准化是现代管理的基本特征，也是对经费实施精细管理不可或缺的重要环节和手段。要在限额的基础上，对各项行政消耗性开支进一步加以细化，如将办公费用细化分配到各职级人员，将差旅费细化包干到每一个人，结余适当给予奖励，超支则从下年度经费中扣除。通过细化标准，激发大家的管理积极性，形成齐抓共管的良好态势。 二是要细化物的管理。现代化设备器材，有的价格昂贵，保管好了，使用寿命长，就等于节省了经费。因此，既要精细管钱，也要精细管物。要实行物资计价核算、计价供应、有价运行，对物资的采购、入库、发放、使用实行全过程价值监控；同时实行物资管理责任制，大到营产、装备，小到电脑、打印机，都要制定管理制度，具体落实到人。通过细化管理，确保钱变物后不失管，防止出现重钱轻物、重供轻管、物资丢失、损坏严重等现象。 三是要细化监督。多一份监督，就少一分浪费。对行政消耗性开支实行精细管理，必须建立起全方位、全过程、多层次的监督机制。要把业务部门监督与群众监督，日常监督与定期监督，一般监督与重点监督，事前、事中、事后监督有机地结合起来，形成环环相扣、上下互动的监督约束机制。通过细化监督、奖励先督查漏洞，真正达到控制开支、节约经费的目的。