公墓，是有合法手续的，可以交易买卖，民政局批的，公益墓园是不合法的，小产权，沈阳合法19家墓园：回龙岗、陶然寝园、盛京寝园、东山公墓、甲宝山公墓、天山墓园、西郊卧龙、骨灰入土植树纪念林、龙泉古园、菩遥山墓园、苏家屯塔山公墓、卧龙墓园、天台山永安纪念林、永乐青山墓园、沈西墓园、龙生墓园、仙人台墓园、八宝园公墓、永泰居公墓
最直观的差别就是原则上经营性墓园可以对外出售不限制户口，公益性只能安置当地居民。就是限购与不限购的差别
公益性公墓的主体是村民委员会，由县级民政部门审批，服务对象是本村村民，不得对外销售。经营性公墓也就是你说的公墓，它的经营主体是殡葬事业单位，多为各级民政部门的殡葬管理所，可引入社会资本，由省民政厅审批，经营对象是城镇居民。而其中陶然寝园、回龙岗等都是由省民政厅审批的公墓
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