不可以,但政府可以通过财政返还的方式达到降低地低。即挂牌不低于公布最低地价,事前通过协议的方式以其他名义支付一笔款项给企业
可以,详情见http://wenku.baidu.com/view/a47d1091daef5ef7ba0d3c95.html