事实上，制度都是由人去制定实施的，法律也是一样。高度的法治亦离不开人的因素。2者是要相互结合，但要看以谁为主。民众解决问题，首先考虑的法律，还是“找关系”。关键是要有制度的保障，没有好的制度，再好的法律由人来实施可能就变了味道，人治高度集中，必将走向独裁；没有好的制度，不合理的法律亦可能长期得到实施，可能造成麻木尚法。理想状态是，制度能保障人制定出尽可能科学合理的法律，再由人抱着法治理念来实施。法比人大，而不是人大于法。
