这不属于法律冲突。依立法法，这两个法律文件的法阶不同。行政处罚法是法律，而治安条例是法规。法规的效力低于法律。按理，应当适用处罚法。但是，我国有令改敕的传统，就是行政命令改变法律的传统。所以通常情况下，以条例为准。也不排除公安想用那个就用那个的情况发生。
