秦朝对待农业生产的措施：（1）徭役繁重；（2）刑罚严酷；（3）赋税十分沉重；（4）土地兼并严重，大量农民失去土地。 西汉初年，统治者即鉴于秦亡的教训，采取了休养生息政策。（1）对农民赋税的征收和兵役，徭役的负担有了更严密的组织办法，实行编户制度。（2）对农民剥削的数量比秦朝有所减轻，使西汉社会经济得到恢复和发展.。
秦朝管理比较严苛，西汉初年清净无为，爱惜民力。
