日本自大化革新以后建立的国家政权,是以天皇为中心的皇室贵族政权;而镰仓幕府开始的幕府政权是军事封建主的政权。尽管两者都属封建统治,但不仅性质上有区别,而且这两种不同性质的政权曾长期并存,与幕府政权存在的同时,天皇政权以院政的形式存在。这是由于日本历史发展过程中,武士的社会影响以及与皇室贵族之间的矛盾离合、势力消长所致。