怎么制定员工管理制度？

你的员工由于文化程度的高低不同，两面性很明显，一是接受力弱，一是随从性强。这都是可以利用的。
由于员工接受力弱，写的制度他们基本上看不大明白，说半天他们也理解不到这样制定的目的，还会产生受管制的心绪。鉴于此，建议根据发生的案例现身说法，把条例制定的必要性和充分性说明白，这样他们容易理解。
同时由于员工随从性强，所以要树立遵纪守规的典范，尤其塑造老板和管理层的以身作则的榜样，带动他们遵守。至于女工之间勾心斗角的问题，要从人员的布置和作业的分配上下功夫，如用轮流做工艺较难的，工价较低的产品或工序的方法避免抢货做而生事的情形。
所谓严格执行的制度对你们这样很脏的环境来说，一段时间的副作用也会比较明显，比如员工流失率增加，所以在加强员工的薪酬福利待遇的基础上，加入更多的人性化成分，起码的一点要他们觉得受到了尊重，这对员工的稳定性控制有较好的作用。但是尊重这简单的两个字，要真正做好比较困难，涉及的面比较广，有物质的，有精神的；有行动上的，有形式上的。
再切入到员工流失这个问题。员工流失的问题是你这类工厂必须要承受的重负。算算你的利润，看看薪酬成本能挤占多少，也就是说，你首先要收入的提升上做足功夫，只是在发放时间上做文章，留下30%（假定）分半年，年底结清。其他方面很多，不详述，如要创造及时感动，对他们的奖励，要让他们迅速感觉到。

感情管理，严格制度！制度必须严（执行时用感情让他心服口服）以公司和员工的共同利益着手，表面上要宽容，执行力要强！不过不管怎样的制度都要上面的以身作责，比如时间：要求员工迟到一分钟罚十块，而主管却经常不刷卡