为了解决各国流转税制度在国际贸易中不协调的问题，OECD着手制定《国际增值税/货物劳务税指南》（以下简称“《指南》”），并于2006年2月发布。《指南》提出了两个核心原则，分别是：
中性原则。即增值税/货物劳务税只对最终消费者征税，对于企业的影响呈中性。
目的地原则。即跨境交易的服务和无形资产只在消费国征税。
针对这两个原则，OECD又分别制定了相应指南以及适用性指导意见，以构建完整的指南体系。其中针对中性原则的《国际增值税/货物劳务税指南–中性原则指南》已经于2011年6月公布；而针对目的地原则的《国际增值税/货物劳务税指南 – 提供服务和无形资产征税地指南》（以下简称“《征税地指南》”）的征求意见稿已于2010年开始分阶段发布，在全球范围内公开征询意见。此后，这两个指南又被纳入了《指南》中，各自成为其一个章节，其中《征税地指南》成为其第三章。
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