国家各单位都有自己的分工，很多单位都有行政执法权，例如：烟草局、交通局等，只有具有行政执法权的单位在执法中发现构成犯罪的，才会移交公安机关，否则公安机关是没有管辖权的，是不可以管辖的。
对于公安机关在办理案件中，发现没有管辖权的违法行为，应函至相关有管辖权的单位进行办理，并移交证据，对于整个案件都没有管辖权的，应将案件移交给有管辖权的单位。而公安机关在办理案件中，虽然对没有行政管辖权，但是该案件已构成犯罪的，公安机关可以直接立案侦查。
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