如何确定财政支出效益的分析方法

1．思路与原则。探索建立预算支出绩效考评体系，中央直属部门可以先行试点。为正确把握绩效考评工作的方向，首先应明确思路，即按照公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入财政支出管理，按照统一规划、分步实施的原则，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的公共支出绩效评价体系。其次，把握原则，即统一规划，积极稳妥，先易后难，分步实施。我们现在不具备推行绩效预算的条件，所以绩效考评只能试点，稳步推进，不能操之过急。对进行绩效考评的项目要认真把关，对绩效考评指标和标准的设立要严格要求。试点工作宁缺勿滥，符合条件的做，不符合条件的不做，不能勉强，更不能只讲形式，不讲成效，硬上。
2．具体操作方式。绩效考评机构职责方面，中央直属部门是实施绩效考评的主体，负责具体组织实施本部门的绩效考评工作；财政厅负责制定统一的绩效考评规章制度，指导、监督、检查省直部门的绩效考评工作，并视情况对部门的绩效考评结果进行检查，可以聘请或授权社会中介组织和有关专家学者参与其中。绩效考评范围方面，起步阶段可只限于具体项目，以行政事业类项目和其他类项目为主，一般不考评基建项目，同时应主要选择具有较大社会效益、部门有较大自主决策权的项目进行考评。取得经验后，要逐步改变目前对具体的财政支出项目进行绩效考评的做法，逐步将绩效考评的范围扩大到包括消耗性支出、公共工程支出等所有政府公共支出。绩效考评内容方面，应包括业务考评和财务考评，不仅要考评项目的资金落实、资金使用及财务管理状况等，更要考评项目绩效目标的合理性及项目目标完成情况。绩效考评结果使用方面，可把使用绩效作为分配财政资金的重要依据，建立起以结果为导向的财政资金使用模式。
3．探索建立绩效考评指标体系。要按照定性与定量相结合、统一性指标与专业性指标相结合的原则，逐步探索建立绩效考评指标体系，使项目的绩效目标能够量化、具体化，为评价各类项目的绩效提供技术支持。
同时，建立预算支出绩效审计制度。绩效审计是国家审计发展的必由之路。绩效审计重点不仅审查政府部门预算支出量的多少，更要审查预算支出项目对社会经济发展的影响力，审查预算支出使用的经济性、效益性和效率性，真正搞清楚支出安排是否科学合理，全面评估成本效益，明确预算支出责任。在几年前，广东已率先在全国探索实施了绩效审计，不仅审计政府花了多少钱，政府如何花钱，而且审计花钱的效果如何。在深圳市，人大也把绩效审计制度引入预算监督，在深圳市三届人大常委会二十二次会议上，《深圳市2002年度绩效审计工作报告》被提请审议，这是国内首份提交人大会议审议的政府绩效审计工作报告。有鉴于此，我省也要积极创造条件，从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节对专项资金和重大工程项目试行绩效审计，大力查出由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题。

（1）财政支出效益的分析意义
效益：是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效益越高。
财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。
（2）具体操作方式。绩效考评机构职责方面，中央直属部门是实施绩效考评的主体，负责具体组织实施本部门的绩效考评工作；财政厅负责制定统一的绩效考评规章制度，指导、监督、检查省直部门的绩效考评工作，并视情况对部门的绩效考评结果进行检查，可以聘请或授权社会中介组织和有关专家学者参与其中。绩效考评范围方面，起步阶段可只限于具体项目，以行政事业类项目和其他类项目为主，一般不考评基建项目，同时应主要选择具有较大社会效益、部门有较大自主决策权的项目进行考评。取得经验后，要逐步改变目前对具体的财政支出项目进行绩效考评的做法，逐步将绩效考评的范围扩大到包括消耗性支出、公共工程支出等所有政府公共支出。绩效考评内容方面，应包括业务考评和财务考评，不仅要考评项目的资金落实、资金使用及财务管理状况等，更要考评项目绩效目标的合理性及项目目标完成情况。绩效考评结果使用方面，可把使用绩效作为分配财政资金的重要依据，建立起以结果为导向的财政资金使用模式。