你好，你的问题解答如下：
警察的干预斗殴行为属于职务行为，而非行政行为；因为行政行为的主体只能是国家机关，张某作为个人是不能成为行政主体的；
分局领导的理由不成立；理由如下：
（1） 虽然张某是在下班时间，但是作为警察有维护公共安全的义务，因此即使在非工作时间，也应认定为职务行为；
（2） 虽然发生地点是饭馆内，但警察执行公务不受地点限制，因此张某有权在该地点行使职权，维护公共安全。
以上是对你问题的解答，如满意请予以采纳，谢谢！
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